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用好監督利器 守護整片“森林”
發布日期:2019-04-11 15:44  來源:《黨風》雜志 發布機構:

“接到區委書記要約談我的通知后,心里挺緊張的。見了面,書記開門見山指出了我的問題,當時臉真的紅了……”肇慶市鼎湖區某鎮黨委書記回憶起之前被約談的經歷,深有感觸地說。被約談后他深刻認識到了自己在管黨治黨方面存在的問題,并及時進行了糾正和整改。

這只是一個小縮影。放眼全省,強化日常監督已成各級紀檢監察機關工作的重中之重。新形勢下,評判紀檢監察機關的工作成效、懲治腐敗的力度,不能只看審查調查的數量,更不能只看移送司法機關的數量,而要注重加強日常管理監督,嚴在日常、抓在經常,看談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部、公職人員。據統計,2018年,全省紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理48806人次。其中,充分運用第一種形態處理26656人次,占“四種形態”處理總人次的54.6%;妥善運用第二種形態處理14967人次,占30.7%;準確運用第三種形態重處分和重大職務調整4249人次,占8.7%;果斷運用第四種形態處理2934人次,占6.0%,詳實的數據表明,監督執紀已由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展,真正做到了懲前毖后、治病救人。

用好第一種形態  強化日常監督

2018年,珠海市紀委監委出臺《全市紀檢監察機關深化運用第一種形態工作指引》(下稱《工作指引》),把實踐運用監督執紀“四種形態”尤其是第一種形態的工作經驗總結提升為工作規范,堅持挺紀在前,推動抓早抓小取得積極成效。

“第一種形態就是第一道防線,是保護愛護黨員干部的第一個關口。如何做實做細第一種形態是關鍵。”珠海市紀委監委相關負責人介紹道,《工作指引》出臺以后,原來對第一種形態的內容和要求把握不準的干部現在心里都有了“譜”,比如在把握政策界限方面,就從區分性質情節、時間節點、態度表現、責任擔當等4個方面細化了第一種形態的政策尺度,對盡量適用和一般不適用提出指導性意見。并強調要站在政治和全局的高度,全面分析問題性質,全面考量量紀因素,全面評估處理效果,確保運用第一種形態實現政治效果、紀法效果和社會效果的統一。數據最有說服力,據了解,2018年,珠海全市紀檢監察機關共運用“四種形態”處理黨員干部995人次,其中運用第一種形態處理667人次,占比67%。

“需什么學什么,缺什么補什么,干什么訓什么!”為敦促鄉鎮紀委履職盡責,肇慶四會市紀委監委定期采取專題講座、跟班學習、跟案學習等方式,圍繞信訪舉報、案件審理、審查技巧等組織鄉鎮紀委干部開展業務培訓,有效提升業務能力。2018年,該市紀委監委共組織16名鄉鎮紀檢監察干部到市紀委監委信訪、審理、案管等科室跟班學習,鄉鎮紀委干部參加執紀監督專題培訓113人次。

該市紀委監委還引導鄉鎮紀委立足監督首要職責,實現工作重心從“事后問責”到“事前提醒教育”轉變,堅持抓早抓小,對黨員干部的苗頭性、傾向性問題,及時約談提醒、批評教育。在開展黨員干部約談過程中,各鄉鎮紀委堅持因人而異、因事而異的原則,對約談內容進行個性化設置。去年,該市13名鄉鎮黨委一把手共參與約談43次,有效推動了鄉鎮黨委全面從嚴治黨主體責任的落實。

緊盯“關鍵少數”  探索創新一把手監督

各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況如何?已經列出的責任清單是否僅僅落實在口頭,掛靠在墻上?黨員領導干部是否主動擔當作為?……針對以上種種問題,廣東各級紀檢監察機關立足監督首要職責,在對主體責任落實情況的監督檢查上全面發力,發現問題,查找漏洞,促進主體責任全面落實。

“堅決抓好中央巡視反饋意見整改落實。截至目前,中央巡視反饋移交給江門的80件問題線索已全部處置,辦結78件、在辦2件,處理46人。”

“堅持選人用人政治標準,突出事業為上、以事擇人,干得好就激勵、干不好就調整。兩年多來,10余名不作為慢作為的中層管理人員讓位子、受警醒。”

“嚴管家屬和身邊工作人員,不允許家屬打著自己的旗號謀取私利。家庭成員沒有從事經營活動,女兒在企業工作,兒子仍在讀書。”

……

以上話語,出自今年年初廣東7位廳級一把手向省紀委全會所作的述責述廉報告,這是2018年7月廣東省委出臺《關于加強各級黨組織一把手監督的意見》《關于開展述責述廉工作的意見》后,部分地級市和省有關單位黨委(黨組)書記第一次亮相省紀委全會述責述廉。這也是省紀委監委緊盯“關鍵少數”、探索創新一把手監督的有力舉措之一。

“今年的述責述廉與往年最大的不同就是,政治站位更高、工作更扎實、自我剖析更深刻、查擺問題和反思不足的篇幅明顯增多。”據廣東省紀委監委相關負責人介紹,2019年對于一把手的監督,將從以下幾個方面著手抓細抓實:把貫徹落實《關于加強各級黨組織一把手監督的意見》作為工作重點,采取有效措施逐條抓落實;推動上級黨組織一把手約談下級黨組織一把手,創新黨組織一把手向省委書面述廉制度,增加述責內容,對于述責述廉內容不實、不具體的面對面約談;集中對省管一把手開展黨章黨規黨紀教育,對新任省管一把手發送提醒函,督促提醒管好自己、帶好隊伍,把自覺接受監督作為一種習慣,堅決做到“兩個維護”,切實履行管黨治黨政治責任。

做好監督執紀“后半篇文章”  幫“跌倒者”重新站起來

“回訪,讓我知道組織沒有放棄我。”背負撤職處分的副科級干部王某被調整崗位,一種被組織拋棄的感覺令他憂心不已、寢食難安。深圳市龍華區紀委監委工作人員的回訪適時來臨,讓老王打消了所有的疑慮,在新的崗位上重新成為骨干力量。

黨員干部因違紀受處分,處分期過后,如何讓他們重新振作,繼續為黨為人民服務?“全面從嚴治黨永遠在路上,不能讓一個黨員掉隊,哪怕他曾經犯過錯誤。”深圳市龍華區紀委監委相關負責人如是作答。

2018年以來,龍華區結合實際,制定《龍華區紀檢監察機關回訪監督工作制度》,創新開展受處理人員回訪監督工作,探索執紀監督新路徑,同時通過個案回訪剖析,分析誘發案件的深層原因,發現回訪單位日常管理等方面存在的薄弱環節并督促整改,讓被處分干部從消沉彷徨到重新振作投入工作。

河源市紫金縣某鎮黨委書記因違紀受處分,受處分后,他一個月內迅速消瘦,得知情況后,縣紀委監委的領導及時找他談話,讓他既認識到組織處理的嚴肅性,更體會到關心關愛。“是黨組織的關懷讓我走出了陰影。”該干部坦言。

“以往,一些受處分黨員干部受到處分以后,思想包袱很重,擔心單位領導對自己有看法,擔心自己在同事面前抬不起頭,擔心親朋好友對自己失望。如果組織對他們不聞不問,他們很可能會破罐子破摔,從此就消沉下去。”紫金縣紀委監委相關負責人說,“對于受處分的‘跌倒者’,不能一‘處’了之,要做好思想政治工作幫助他們重新站起來。”

近年來,全省各級紀檢監察機關在對觸犯紀律的黨員干部嚴查嚴處的同時,也在探索幫助受處分黨員重新振作起來,讓他們改正自我立新功,唯有如此,才能充分將政治機關教育人、挽救人的效用發揮出來,才能從根本上守護南粵大地政治上的“綠水青山”。


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